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一圖讀懂《廣州市人民政府辦公廳關于加快推進農產品加工業發展實施意見》

    

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為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)、《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展意見的通知》(粵府辦〔2017〕26號)等文件精神,落實廣州市實施鄉村振興戰略,推進我市農產品加工業創新發展,市政府辦公廳出臺了《廣州市人民政府辦公廳關于加快推進農產品加工業發展實施意見》(下稱《實施意見》),現解讀如下:

一、背景和意義

近年來,我國農產品加工業得到了較快發展,成為覆蓋面寬、產業關聯度高、中小微企業多、帶動農民就業增收作用強的基礎性產業,是實施鄉村振興戰略和農業現代化的重要支撐力量。2016年底國務院辦公廳印發了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》,省政府辦公廳轉發了國務院辦公廳意見,并提出相關指示要求,今年10月我省農業農村廳印發了《廣東省農產品加工業提升三年行動實施方案》,武漢、西安等城市也出臺了推進農產品加工業發展的實施意見,農產品加工業已經成為各地推進鄉村振興和農業發展的重要抓手。

我市制訂推進農產品加工業發展的實施意見,有利于指導和推進我市農產品加工業向集聚化、規模化、精細化方面發展,不斷延長農產品加工產業鏈、價值鏈,進一步提高農業生產綜合效益,增加農民收入,促進鄉村產業振興發展。

二、目標任務

到2020年,基本形成布局合理、協調發展、安全營養和綠色生態的農產品加工業發展格局,城鄉居民對農產品多層次、多樣化的消費需求得到滿足。

--產業規模和效益穩步增長。到2020年,力爭規模以上農產品加工業主營業務收入達到2096億元,利潤水平穩步提升,農產品加工業與農業總產值(不計農林牧漁服務業)比達到6.00:1,加工業輻射帶動能力持續增強。

--優勢特色產業集聚發展。圍繞優勢特色資源,打造集生產、加工、流通為一體的農產品加工集聚區,拓展產業鏈功能,實現資源要素的集約利用和優化配置。

--品牌產品供給充裕。打造一批安全優質農產品加工企業品牌,形成一批具有較強競爭力的知名品牌。

三、主要措施

《實施意見》圍繞如何優化產業布局、提升加工水平、推進融合發展、加快產業升級、完善政策措施和工作機制等5方面提出了17條主要措施。

(一)優化產業布局。包括3條,從"推進集聚發展、分類推進、建設優質原料基地"進行了闡述,明確優化產業布局的措施。

(二)提升加工水平。包括3條,從"大力發展農產品初加工、提升精深加工和綜合利用水平、推進主食加工與開發"進行了闡述,明確全面提升我市農產品加工水平的措施。

(三)推進融合發展。包括2條,從"推進產業鏈經營、培育發展多種業態"進行了闡述,明確落實推進產業融合發展的措施。

(四)加快產業轉型升級。包括4條,從"強化科技創新支撐引領、提升產品品質、強化品牌建設、提高企業管理水平"進行了闡述,明確加快轉型升級的措施。

(五)完善政策措施和工作機制。包括5條,從"強化金融服務、加強財稅支持、強化用地保障、優化發展環境、完善工作機制"方面,提出了我市配套完善的相關措施。

四、主要特點

《實施意見》從我市實際出發,力求結構完整、指導思想明確、目標明晰可行、政策措施完善可操作。概括起來有以下5個特點:

一是緊跟當前形勢發展。《實施意見》堅持以上級相關文件精神為指導,全面貫徹中央和省關于實施鄉村振興戰略、農業供給側結構性改革、農產品加工業發展、農村一二三產業融合發展等方面相關要求,確保方向準確、內容科學。

二是指標體系適當超前。《實施意見》圍繞在全省實現"四個走在全國前列"中當好排頭兵,相關指標適當超前。對于農產品加工業發展速度,我市目標值是年增長4%,高于廣東省3%的目標值;農產品加工業與農業總產值(不計農林牧漁服務業)之比是評價農產品加工業發展水平的重要指標,我市2020年目標值為6.00:1,高于廣東省2.50:1的目標值。

三是緊貼廣州發展定位。《實施意見》針對我市農產品供給大流通、大市場的特征,以及市民對特色優質高端農產品的需求與日俱增的實際,提出了"推進集聚發展""分類推進""建設優質原料基地""提升精深加工和綜合利用水平""強化科技創新支撐引領"等做大做強企業、做優做精產品的相關措施,符合廣州作為一線特大城市對農產品加工業發展的要求。

四是立足地域特色傳統。《實施意見》明確要立足我市嶺南特色農業優質資源,大力發展特色農產品加工。如:在"推進主食加工與開發"中明確大力發展廣式糕點、粵式早點小吃、廣東傳統主食、粵式預制菜肴等嶺南特色主食。在"強化品牌建設"措施中提出培育和創建一批質量好、市場占有率高、市場競爭力強、具有嶺南魅力的優質名牌;支持農產品加工企業挖掘廣州傳統主食文化內涵,推動"老字號"產品傳承升級,充分發揮"老字號"品牌效應。

五是立足各部門有關惠利政策,并提出相關工作要求。《實施意見》在認真梳理各部門中涉及農產品加工方面的扶持措施和惠利政策基礎上,在"完善政策措施和工作機制"中提出了金融、財稅、用地等多方面要進一步深化發展的工作要求,增強了惠利政策的吸引力。如:明確鼓勵銀行業金融機構創新金融產品,為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務;新型農業經營主體購置農產品加工、冷庫等設備,可按規定享受農機購置補貼政策;農產品加工企業可憑取得的增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書、農產品收購發票、農產品銷售發票和完稅憑證抵扣進項稅額,等等,均有利于提升農產品加工企業做大做強的積極性。同時,針對目前農產品加工業分布范圍廣泛、統籌管理難度大的現實,賦予農業部門牽頭部門的職責,統籌協調分屬于不同部門的農產品加工相關工作,有利于相關政策的推進落實。




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